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打印 舟山市出口船舶預警點建立于2008年，至今已有3年多。幾年來，我們根據省商務廳（原省外經貿廳）《2007》100號關于建設對外貿易預警示范點的工作指導意見，在省廳進出口公平貿易局和舟山市商務局的精心指導下，圍繞出口船舶預警點建設做了一系列工作，收到了較好效果，現把總體情況總結如下：
一、船舶行業的基本情況
2010年，舟山市船舶工業產值達到549億元，占全市工業總產值46%，占全省船舶工業總產值63%；船舶修造出口49.52億美元，占全市出口額71%，占全省船舶出口額67%；現有規模以上修造船企業60余家，船用配套企業30余家，船舶類科研院所15家，從業人員10萬多人；有萬噸級以上船臺50余座，總噸位164萬載重噸；萬噸級以上船塢30余座，總塢容量450萬載重噸，年造船能力達到800萬載重噸；外輪修理定點船廠20家，總塢容量220萬載重噸；同時還擁有一大批國際先進的現代化修造船設備，舟山已經上升為國家級的船舶修造基地。
2010年，舟山造船完工量708萬載重噸，新接訂單995萬載重噸，手持訂單總量達到2361萬載重噸，三大造船指標分別占全國10.8%、13.2%和12.1%。現在舟山造船涉外業務已占主導地位，在船舶交付中，出口船占造船總量95.6%；新接的訂單，出口船占總量86.7%；手持的訂單，出口船占總量89.4%，舟山已成為浙江重要的船舶出口基地，產品銷往香港、日本、韓國、歐盟等10多個國家和地區。
舟山造船，不但產量大幅上升，產品結構也逐漸優化，原來主要建造油船、散貨船和集裝箱船，現在已向高技術、高附加值的多種類型發展；在建造產品中，有化學品船、汽車滾裝船、汽車運輸船、浮式儲油船、多用途重吊船等10多個品種，象金海重工還打造起32萬載重噸的超級油輪，2010年，高技術含量、高附加值的新類型船舶出口已占船舶出口總額的12.7%。
在此同時，造船質量也在不斷提高，建造速度進一步加快。2009年，交船時雙方摩擦不斷，船東對建造質量提出了許多問題（當然也有雞蛋里挑刺的），2010年，由于進一步加強了質量管理，船東挑剔大為減少，171艘船只都順利交付。質量在提升，速度也在加快。不少船廠建造同樣產品，與首制船相比，時間普遍縮短30-50天。
舟山船舶工業突飛猛進，龍頭企業功不可抹。2010年，金海重工、常石集團、揚帆集團、浙江歐華、舟山中遠、浙江正和、舟山五洲7家船廠產值達到387.1億元，占全市船舶工業產值71%；造船完工662萬載重噸，占全市造船完工量93.5%；修造船出口46.7億美元，占全市修造船出口額94%。而金海重工則是龍頭中的老大，在這7家企業中的份額，產值占33.5%，造船完工占36.7,新接訂單占41%，手持訂單占61%，船舶出口額占27%。2011年1月16日，金海重工在北京人民大會堂揭曉的2010年度中國企業十大新聞暨最具影響力企業、最受關注企業家、最具成長性企業和2010年度中國企業新聞人物名單中，金海重工入選“2010年度最具成長性企業”，同時還榮獲業內權威組織Seatrade頒發的“造船廠獎”，成為全國唯一獲此殊榮的民營企業，在中國外貿200強中排名第87位。
舟山船舶工業成績突出，但目前存在的問題也相當明顯：一是成本上升，利潤下跌；二是低價接單，無序競爭；三是招工困難，用工緊張；四是訂單不均，兩極分化；五是IMO新規出臺，企業壓力增大。
二、預警點所做的主要工作
自出口船舶預警點建立以來，我們根據上面要求和舟山實際，著重做了以下6方面工作。
1、設置辦事機構，確定工作人員。和辦其它事情一樣，要做好預警工作，一定要有辦事機構和辦事人員，為此，專門成立了出口船舶預警點工作小組，配備了4名工作人員，專職兼職各2名，這一設置3年來一直沒有變動，還根據工作需要，制訂了工作制度和計劃。有了人辦事，還得有錢辦事，對此市商務局每年撥出10萬資金作為預警點的工作經費，促使預警工作順利展開。
2、落實預警企業，搞好業務培訓。預警點建立后，我們吸收了34個出口船舶企業作為預警點參與企業，并確定了相應的預警員，全市最大的船廠全部進入了預警點圈子，預警點參與企業的產值占船舶工業總產值85%，出口額占船舶出口96%。預警點參與企業和預警員落實后，馬上組織業務培訓，3年來，共舉辦培訓班7期，有250多人次聽了專家的講課。在此同時，預警點工作小組成員還多次參加省商務廳組織的業務培訓。
3、搭建信息平臺，創辦網站期刊。如何把預警信息及時準確的傳遞到企業，企業的信息又如何反饋給預警點工作小組，搭建信息平臺顯得非常緊迫。我們首先開通了協會網站，在3年多時間里，共發布各種船舶信息1200多條，其中預警信息近200條，預警點網站和34家預警點參與企業網站實行網上連接，并建立電子郵箱群發系統，通過專用郵箱，用郵件的群發功能，把信息及時、快捷的發送到企業。網站開通后，又辦信息期刊，每月2-3期，至今已印發90期，發布信息250多條，其中有船舶預警信息、預警點的工作計劃、工作總結、統計分析和原創的預警分析報告。這些信息都及時的報送省、市商務主管部門及預警點參與企業。
4、深入調查研究，上下正常交流。要準確及時的掌握預警信息，除了在網上和報刊雜志上尋找信息源外，到企業作調查研究、正常和預警員進行溝通交流也非常重要。在3年多時間里，我們走訪了金海重工、揚帆集團、常石集團、浙江歐華、萬邦永躍等30多個預警點參與企業，和所有的預警員作了交流聯系。通過調查了解，掌握了不少第一手資料，如修造船企業低價接單問題，造船企業出現交船難，IMO新規推出加大了企業壓力，船廠用工緊張、利潤下降、貸款困難，中小企業缺少訂單，國外船機低價進入舟山等等，這些情況為預警點工作小組撰寫統計分析及原創性文章提供了新鮮素材。
5、聘請專家當顧問，掌握外部新動向。聘請專家當顧問，是市政府王副市長提出的，協會進行了具體落實，經過多次聯系，聘請了中國船舶工業經濟研究中心副主任、首席研究員包張靜先生當顧問。幾年來包先生為舟山出口船舶預警點發來分析研究材料10多篇，并提供了預警點所需要的各種數據。由于這些分析文章，都是在第一時間發到舟山，而后再發表在中國船舶報、光明日報上，所以舟山是近水樓臺先得月。除了宏觀上指導，在微觀上，他對我們提出的如何應對“交船難”等問題也提出具體的指導意見。另外，我們還邀請包先生到舟山講課，與企業同志進行現場對話，直面交流，收到了很好效果。
6、抓宣傳教育、促行業自律。行業自律的重點是保證產品質量，在這個問題上，我們主要是抓宣傳教育，利用網站和期刊，大力介紹企業的先進經驗，如揚帆集團《加強內功修煉，提升造船水平》、浙江歐華《持續推進質量體系，深入開展精細化管理》、金海重工《建立長效的管理機制，使產品質量進一步提高》、浙江正和《堅持精度管理，實行無余量造船》、中基船業《從大處著眼小處著手，不容一根不合格管子上船》、萬邦永躍《精品修船，精兵強企》等等，這些好的做法和經驗，我們都進行積極宣傳，從而促進了產品質量的提高。在2010年完工交付的171艘船舶中，沒有出現大的質量事故，船東的滿意度比2009年有了很大提高。
三、預警信息的效應與作用
發布預警信息，我們的做法是掌握兩頭，內外兼顧，外部動態要關注，本地信息要搜集，努力做到有的放矢，實事求是。根據舟山實際，我們主要對準三點：
1、應對反傾銷。2007年10月，我們發布了歐盟將對中國出口船舶采取反傾銷措施的信息；歐盟稱：“中國大量擴張造船業，而造船企業生產無序，船廠的安全性能又不好，造船專業人員沒有經過專門的培訓，要對中國的出口船只提起反傾銷調查，并指責中國出口船舶的成交價格低于按其成本模型計算的“正常價”的8%至22%”。對歐盟的這個動向，我們一直進行跟蹤分析，并連續發布動向性的信息，提醒企業注意這個問題，做好防范應對工作。雖然到現在為止，這個反傾銷調查沒有正式實施，但我們仍然把這個問題作為重點預警對象，做到警種長鳴。2009年下半年，越南、菲律賓、馬來西亞等國在亞洲修船會議上投訴中國修船低價接單，并警告中國如繼續降低修船價格，他們將啟動WTO反傾銷程序。對于這一信號預警點工作組同樣非常重視，多次在網上、期刊上發布，在各種會議上也作強調。因為低價接單，既損害企業效益，又給人家作傾銷把柄，有害無利，即使別人不投訴，自己也應該糾正。據了解，現在舟山修船價格比前兩年略有提高，但和東南亞一些國家相比仍有差距，和新加坡差距更大。
2、應對技術壁壘。IMO推出的一系列新規標準。如涂層新標準，新船能效設計指數，目標型新船建造標準，協調共同結構規范，強制提高噪聲等級，油船貨油艙蝕綱標準，未來完整穩性標準以及壓載水公約等，這些標準有的已經實施（PSPC），有些在2011年、2012年、2013年、2014年要先后實施，這對造船企業來說，是一個嚴峻的考驗，如果達不到標準要求，就會失去接單資格。預警點工作小組非常重視這個問題，為了防范應對這一技術壁壘，我們專門舉辦了培訓班，一些企業老總，也親自參加，事后還給予積極評價：說協會工作超前，思路清晰，預警信息提前發布，培訓班也辦得及時，老師雖然只講了一個專題，但重要的是提醒了企業，知道下步應該怎么辦。對于印發的八個專題材料，企業也十分看好，有一家船廠的副總還專門叫預警員要去了電子版。還有一家船廠設計部管理室主任專門發來郵件，說以后有新的材料，新的信息，及時告訴他們。現在，舟山各個船廠都在抓涂層新標準的實施，有專門班子負責，首艘符合PSPC標準要求的5.7萬噸散貨船已在揚帆船廠交付。
3、應對交船難。這是我們預警信息的一個重要工作，雖然他不屬國際貿易救濟的范圍，但我們對此類信息也都及時發布。如2009年6月我們轉載了中國船舶報《延期交船或成無責棄船緩兵計》文章，引起了領導和企業的重視，市長專門在協會辦的期刊上作了批示：“此文甚好，請相關部門及造船企業負責人一閱。有備無患，關鍵是做好我們的工作。毫不放松地抓好質量、安全管理；主動加強同船東方面的溝通合作；積極依靠船級社和法律專家的作用，以防不測。”對此，相關船企在各自辦的廠報和網站上轉載這一信息，從而掌握了交船驗收的主動權，避免了一些不必要的麻煩，對克服交船難起到了一定作用。再如在2009年4月，預警點工作小組就交船難問題專門詢問了協會顧問包張靜，請教他如何應對交船難，包先生對交船過程中可能會出現的問題講了七方面情況，并提出了十條防范應對措施，為企業應對交船難提供了幫助。
四、行業面臨的風險與挑戰
盡管這幾年舟山船舶行業沒有出現過國際貿易救濟調查（2010年揚帆集團發生過一起糾紛案子，后來船東撤訴），但潛在的風險與挑戰仍然存在，主要表現在三個方面。
一是老牌國家提高制訂技術標準的問題。IMO推出的一系列新標準，名義上系國際組織發布，但實際上多掌握在歐洲老牌造船強國手中，這些國家盡管造船業嚴重萎縮，但仍在利用制訂標準的優勢主導世界市場，他們利用“低碳”、“環保”等概念，用來對付新興國家的發展。國際海事組織和一些歐洲航運大國不斷發布對民用船舶排放和環保等方面的新標準，實際上有其利益背景。只要老牌強國仍舊擁有相關方面技術優勢，就會不斷提高“門檻”，提高后起國家趕超核心技術的難度，加強技術封鎖的效果。在未來5年，至少有4-5個標準要實施，舟山船企與國內其它船企一樣面臨最為嚴峻的考驗，如果跨越不過這道道門檻，就會出現被淘汰的危險。所以一定要嚴陣以待，認真應對。
二是低價接單與歐盟及東南亞一些國家提出的反傾銷問題。金融危機爆發后，造船價格普遍降低20-40%左右，有的甚至降幅一半。而歐盟早在2008年就說中國出口船舶有低價傾銷之嫌，而近兩年來接單價格又低于那個時候，他們會否認為傾銷加劇。盡管船價降低是全球性的，但很難保證歐盟不會舊事重提，因為這些國家的處事標準是以自身利益為出發點，而我們低價接單又是客觀存在，這是行業的一個潛在風險。同樣在修船問題上，周邊一些國家對中國低廉的報價已經有個投訴，并說如果接單價格繼續走低，準備啟動MTO程序。那么，我們的修船價格會否上揚？如果不能的話，國際貿易救濟調查的可能性仍然存在。所以低價接單，必須制止，各個船企對此一定要高度重視。
三是國外低價船機的進入問題。2010年以來，韓國低速柴油機制造企業不遵守制造技術許可證協議中有關區域外銷售授權條款（EA）的規定，大打低價牌，將大量柴油機銷售給中國造船企業，對我國正在發展的柴油機制造企業帶來嚴重沖擊。我市中基日造柴油機制制造公司制造的低速柴油機即將投產，第一階段制造30臺、70萬匹馬力，第二階段制造70臺、150萬匹馬力，每臺價格1千萬到2千萬元之間，如果舟山的市場被韓國船機低價進入，將對該企業造成嚴重影響，所以舟山船企業要未雨綢繆，及早準備，互相支持，抱團作戰，抵止國外船機低價進入。
舟山市出口船舶預警點工作小組
