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打印現(xiàn)行《大氣污染防治法》第64條授權(quán)交通運(yùn)輸部，在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，對(duì)進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶實(shí)施更加嚴(yán)格的大氣污染物排放控制。2015年底交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，劃定了珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域3個(gè)船舶排放控制區(qū)，對(duì)在排放控制區(qū)活動(dòng)船舶，逐年強(qiáng)化船舶使用燃料油硫含量控制要求，適時(shí)回應(yīng)了社會(huì)對(duì)船舶大氣污染排放的關(guān)切，也使我國成為繼歐、美之后強(qiáng)化船舶大氣污染物排放控制的經(jīng)濟(jì)體，得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注，實(shí)踐證明實(shí)施排放控制區(qū)政策取得了預(yù)期的大氣污染物減排效果，為相應(yīng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出了積極的貢獻(xiàn)。
最近，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《船舶控制區(qū)調(diào)整方案》（征求意見稿），新方案試圖通過進(jìn)一步擴(kuò)大控制地理范圍、加嚴(yán)排放控制要求，降低船舶大氣污染物排放，促進(jìn)港口城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但是因?yàn)槭艿絿H公約和國際法的制約，按照國內(nèi)法劃定的排放控制區(qū)，無論地理范圍還是控制要求都很難達(dá)到有效減少船舶大氣污染物排放的目的，解決這些問題的辦法唯有盡快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際防止船舶造成污染公約（MARPOL公約）認(rèn)可排放控制區(qū)（ECA）且申請(qǐng)?jiān)O(shè)立ECA宜早不宜晚。
國內(nèi)法設(shè)立排放控制區(qū) 地理范圍受到嚴(yán)格制約
沿岸領(lǐng)?；€向陸地一面至海岸線的水域，稱為內(nèi)水，內(nèi)水是國家領(lǐng)水的組成部分，具有與國家陸地領(lǐng)土相同的地位，完全處在一國管轄之下，非經(jīng)沿岸國許可，他國船只不得進(jìn)入。與沿海國海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，稱為領(lǐng)海，是沿海國國家領(lǐng)土的組成部分，領(lǐng)海的上空、海床和底土，均屬沿海國主權(quán)管轄。與領(lǐng)土唯一不同是，外國船舶在領(lǐng)海中享有無害通過權(quán)，即外國船舶（主要指商船）在不損害沿海國的安寧和平及正常秩序的條件下，可以在不事先通知或征得沿海國同意的情況下，連續(xù)不間斷地通過其領(lǐng)海的航行權(quán)利。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，沿海國國內(nèi)法的法律效力止于領(lǐng)海且應(yīng)保證外國船舶在領(lǐng)海的無害通過權(quán)。
1958年我國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明中，明確我國的領(lǐng)海寬度是12海里，1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》進(jìn)一步明確我國的領(lǐng)海寬度是12海里。鑒于我國是聯(lián)合國海洋法公約的締約國，我國按照國內(nèi)法劃定的船舶排放控制區(qū)外部邊界控制在領(lǐng)?；€外12海里。
假設(shè)我國領(lǐng)?；€外96海里范圍內(nèi)船舶大氣污染物排放量為100，則根據(jù)2014年我國船舶排放清單分析，我國領(lǐng)海基線外48海里范圍內(nèi)船舶大氣污染物排放量約為92；領(lǐng)?；€外24海里范圍內(nèi)（即內(nèi)水+領(lǐng)海+毗鄰區(qū)）船舶大氣污染物排放量約為84；領(lǐng)?；€外12海里范圍內(nèi)（即內(nèi)水+ 領(lǐng)海）船舶大氣污染物排放量約為74。依據(jù)國內(nèi)法劃定的排放控制區(qū)地理范圍只能局限在領(lǐng)?；€外12海里范圍內(nèi)，控制船舶污染物排放量受到一定程度的制約。
國內(nèi)法設(shè)立排放控制區(qū) 控制要求受到嚴(yán)格制約
聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，沿海國應(yīng)保證外國船舶在領(lǐng)海的無害通過權(quán)，第21條規(guī)定沿海國關(guān)于無害通過的法律和規(guī)章，除使一般接受的國際規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)有效外，不應(yīng)適用于外國船舶的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、人員配備或裝備。即保證無害通過權(quán)就不應(yīng)對(duì)外國船舶的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、人員配備或裝備提出額外要求。
船舶排放的氮氧化物是發(fā)動(dòng)機(jī)吸進(jìn)空氣輔助燃油高溫燃燒產(chǎn)生動(dòng)力的過程中伴生的，受燃油在發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)的燃燒過程和溫度等影響，與發(fā)動(dòng)機(jī)的性能密切相關(guān)。根據(jù)MARPOL公約的要求，2000-2010年間全球新造國際航行船舶需要滿足第1階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)；2011年起全球新造國際航行船舶滿足第2階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，第2階段標(biāo)準(zhǔn)單位功率的氮氧化物排放在第1階段的基礎(chǔ)上下降20%；進(jìn)入氮氧化物排放控制區(qū)（NECA）航行船舶需要滿足第3階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，第3階段標(biāo)準(zhǔn)單位功率的氮氧化物排放在第1階段的基礎(chǔ)上下降80%。目前，完全依靠發(fā)動(dòng)機(jī)性能的改善減少氮氧化物排放，只能在第1階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降40%，因此，滿足第3階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)機(jī)本身做不到，需要加裝脫氮后處理設(shè)備設(shè)施才能實(shí)現(xiàn)。
我國不可能對(duì)國際航行船舶提出不同于MARPOL公約氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求的其他要求，比如處于MARPOL公約第2階段和第3階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)之間的氮氧化物排放控制要求，否則國際航行船舶將無所適從，進(jìn)一步控制國際航行船舶的氮氧化物排放只能是實(shí)施第3階段氮氧化物排
放控制標(biāo)準(zhǔn)，滿足第3階段氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，船舶就需要加裝脫氮后處理設(shè)備設(shè)施，這類設(shè)備設(shè)施通常體積龐大，也就對(duì)船舶設(shè)計(jì)、構(gòu)造和裝備提出了額外的要求，沿海國沒有權(quán)利對(duì)領(lǐng)海范圍內(nèi)航行的船舶提出這樣的要求，我國是聯(lián)合國海洋法公約的締約國，國內(nèi)法不能對(duì)領(lǐng)海范圍內(nèi)航行的外國船舶提出進(jìn)一步的氮氧化物排放控制要求。這就是《船舶控制區(qū)調(diào)整方案》（征求意見稿）控制氮氧化物排放只能針對(duì)國內(nèi)航行船舶的原因所在。
假設(shè)我國內(nèi)水范圍內(nèi)船舶氮氧化物排放量為100，則根據(jù)2014年我國船舶排放清單分析，我國領(lǐng)?；€外12海里范圍內(nèi)（即內(nèi)水+領(lǐng)海）船舶氮氧化物排放量約為297；領(lǐng)海基線外24海里范圍內(nèi)（即內(nèi)水+領(lǐng)海+毗鄰區(qū)）船舶氮氧化物排放量約為340；領(lǐng)海基線外48海里范圍內(nèi)船舶氮氧化物排放量約為374；領(lǐng)?；€外96海里范圍內(nèi)船舶氮氧化物排放量約為409，可見只在內(nèi)水范圍控制船舶氮氧化物排放，效果極其有限。
設(shè)立國際公約認(rèn)可排放控制區(qū) 宜早不宜晚
硫氧化物、氮氧化物均是二次生成顆粒物的前體物，我國硫氧化物排放控制取得顯著成效，目前我國酸雨面積已經(jīng)減少到了1990年代的水平，但是環(huán)境空氣質(zhì)量并沒有恢復(fù)到1990年代的水平，很大一部分原因在氮氧化物濃度較高，研究表明我國北方從晴朗天氣快速轉(zhuǎn)換成嚴(yán)重霧霾天氣的主要原因是氮氧化物濃度高，因此，控制氮氧化物排放對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)意義重大，有效控制船舶氮氧化物排放是迫切且必然的要求。目前，基于國內(nèi)法的船舶控制區(qū)調(diào)整方案，氮氧化物排放控制不能涉及國際航行船舶，將難以達(dá)到有效控制船舶氮氧化物排放的目的。
實(shí)施氮氧化物排放控制要求，通常只針對(duì)新造船或者進(jìn)行大修改造船舶上的發(fā)動(dòng)機(jī)，船舶壽命長更新淘汰速度慢，因此，在剛開始控制氮氧化物階段，理論上涉及的船舶極少，很難達(dá)到有效減少實(shí)際船舶氮氧化物排放的目的。特別是一旦公布將開始實(shí)施更加嚴(yán)格船舶氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間后，船公司會(huì)在這個(gè)時(shí)間之前宣布開始建造大量船舶，以便這些船舶采用原有排放控制標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，規(guī)避新標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此，實(shí)施更加嚴(yán)格船舶氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)后，在長達(dá)3-5年的時(shí)間內(nèi)，大量投入營運(yùn)船舶配置的仍然是滿足原有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，將不會(huì)在實(shí)際使用中減少氮氧化物排放。
此外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際公約認(rèn)可排放控制區(qū)需要按照MARPOL公約的要求審議、通過和生效，時(shí)間周期長，北美排放控制區(qū)從2009年3月遞交建議書，到2012年8月1日正式啟用，經(jīng)歷了40個(gè)月。我國即使從現(xiàn)在開始提出申請(qǐng)，到真正有為適用新設(shè)排放控制區(qū)要求而滿足更加嚴(yán)格的氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的國際航行船舶開始投入運(yùn)營，也是6-7年之后的事情了，從滿足打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求考慮，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際公約認(rèn)可排放控制區(qū)宜早不宜晚。
(來源：水運(yùn)科技 )
