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打印――宋德星局長談水運業轉方式調結構
在當前和今后一個時期，受國際金融危機影響，國際、國內水路運輸行業都面臨著復雜嚴峻的形勢，為了積極應對國際金融危機對我國航運業的巨大沖擊，交通運輸部日前下發了《關于促進我國國際海運業平穩有序發展的通知》（以下簡稱《通知》）和《關于完善管理促進國內航運業健康平穩發展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步促進國際國內航運兩大市場健康、穩定發展。
“目前，我們仍然要以科學發展為主題。以加快轉變發展方式為主線是我們應對當前航運危機的指導原則，我們將繼續著力推進水運戰略性結構調整，加速推進水運交通全面持續健康穩定發展。”交通運輸部水運局局長宋德星在接受記者采訪時說道。
海運市場持續低迷政府企業需攜手突圍
“眼下，航運需求雖有所增長，但受運力過剩、供求嚴重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，國際海運業已處于低谷。就目前情況來看，最近一兩年仍將處于一個比較‘艱苦’的階段。”宋德星表示，海運業何時能走出“低谷”，目前還很難判斷。
業界一致認為，目前中國乃至整個世界范圍內的航運發展仍面臨嚴峻考驗。對此，《通知》第一條就明確，各級交通運輸主管部門（港航管理部門）要充分認識當前國際海運形勢的嚴峻性，把應對挑戰和搶抓機遇作為重要內容，針對航運低谷期特點，研究采取有效政策措施，支持海運業發展，進一步加強轄區內國際海運市場管理，引導規范行業平穩有序發展。
“從政府層面上來說，應當從戰略、政策、法規上研究如何讓航運產業走出困境。”宋德星表示。作為航運業主管部門，交通運輸部應深入開展服務性港航管理部門建設，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，改進辦事流程，堅持政務公開透明，提高辦事效率，提高行政服務水平和能力。要重視研究分析市場信息并定期發布，形成信息提示和預警機制，為企業提供有效的信息服務，充分發揮信息發布和形勢預判對市場的引導作用。此外，政府部門應推進企業改革，支持一些具有競爭優勢的航運企業進行戰略性的調整和重組，做大做強，增加抗風險的能力。
“要渡過當前難關，最關鍵的主體還是企業。”宋德星認為。他進一步指出，在這個時候，企業應該走“里面重組，外面聯合”的路子，自身要加強內部管理，控制成本，加強新技術的研發，把資金鏈穩定住，建立一個理性、長期、穩健的發展策略，航運界要加強合作，大家共攤風險，形成互利共贏的穩定發展狀態。
對此，《意見》也明確，企業自身要自覺加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運力盲目發展，優化運力結構，協調好規模和質量的關系，通過主動調結構、轉方式適應市場變化。要轉變發展觀念，增加科技投入，創新經營方式，完善現代企業制度，不斷提高經營管理水平和風險防范意識，建立健全風險防控體系，提高成本控制能力，轉變粗放式經營模式，走穩健發展之路。同時，要守法誠信經營，國際航運企業、無船承運企業要規范收費行為，嚴禁亂收費；要依法履行運價報備義務，嚴格執行生效的備案運價。
“在當前的形勢下，政府和企業應該扮演好自己的角色，通力合作，攜手努力，才能從逆境中‘突圍’。”宋德星表示。
內河運力供需矛盾突出加快結構調整是王道
相對深陷蕭瑟“寒冬”的國際海運業，國內航運市場的日子也并不好過。受國際金融危機影響，國內航運市場運價持續低迷，成本不斷上升，經營壓力增大。
“《通知》分別從信息、運力、服務、監管和專項檢查等五個領域進一步加強國內水路運輸管理工作，這是政府部門主動研究采取的有效措施幫助國內航運業健康穩定發展的具體體現，希望能加大政策支持力度，努力規范市場競爭秩序，營造公平競爭的市場環境，積極幫助企業渡過難關。”宋德星指出。
在信息引導層面，要建立完善國內水路運輸企業走訪制度、重點企業聯系制度以及水路運輸管理信息報告制度，了解企業經營生產情況，及時傳達國家政策和市場信息。同時，充分發揮行業協會的作用，推動建立市場化條件下的運輸成本和價格聯動機制。
在運力調整層面，要繼續加強對“四客一危”船舶新增運力的控制，鼓勵和支持水路運輸企業聯營、兼并、重組，同時積極探索建立經濟獎勵政策。
在規范服務層面，要加強國內水路運輸市場準入管理，完善行政許可流程，提高辦事效率。做好島際和農村客運成品油價格補助資金、農村老舊渡船更新專項獎勵資金的發放和監督檢查工作。
在市場監管層面，加強對水路運輸企業和船舶經營行為的日常監管，會同有關部門嚴厲打擊市場壟斷和不正當競爭行為，維護良好的市場經營環境。
在專項檢查層面，要在2012年四季度在本省（區、市）范圍內組織開展一次水路運政管理工作專項檢查。檢查重點是運政管理工作的開展情況和國內水路運輸經營者守法經營情況。
“當前，國內航運面臨嚴峻形勢，特別是運輸需求增幅放緩，前一段時期運力不斷的投入，供過于求的矛盾仍然比較突出，因此，加快推進水運行業戰略性結構調整，不斷提升水域發展的質量、效益和管控能力是應對當前危機的重中之中。”宋德星指出。
《通知》進一步明確，各級交通運輸主管部門、港航管理機構要嚴格執行國內水路運輸市場宏觀調控措施，繼續加強對“四客一危”船舶新增運力的總量控制，引導干散貨船、集裝箱船運力的有序投放；鼓勵和支持水路運輸企業聯營、兼并、重組，推動大型貨主與骨干航運企業簽訂長期運輸協議等方式開展合作，充分利用公共運力資源，促進運力供需總體平衡；要積極探索建立經濟獎勵政策，引導安全、環保和節能水平落后的老舊運輸船舶、單殼油輪和農村老舊渡船更新、改造或提前退出市場，促進運力結構調整。
堅定信心攻堅克難合力推進航運業實現新突破
目前航運業形勢是需求增長乏力，運力供給過剩，企業經營成本上漲，很多企業難以盈利。
有專家認為，中國海運業欲求長治久安，從容面對周期性的經濟震蕩，除業界本身確需優化資源配置，提升經營管理水平外，關鍵之舉是要從國家戰略高度界定海運業的產業地位，將海運業發展納入國家發展戰略，盡快制定促進我國海運業發展的產業政策。
如今，我國海運發展戰略正在積極推進當中。宋德星對記者透露，目前交通運輸部及有關部委已經提出了相關政策建議，希望對海運業的支持上升為國家戰略，幫助企業渡過難關，促進行業進一步發展。其中包括推進國際國內相關稅收平等，加快企業改革和老舊船淘汰等。此外，目前的運力過剩更要求加快老舊船型的淘汰，部里也正在積極與國家發改委、財政部等部門進行協調，希望能夠用經濟補償的方法來加快推進。
“爭取海運發展戰略的出臺，無疑給正處在‘寒冬’中的航運業注射了一針強心劑。”宋德星認為。
另外，記者還了解到，國內航運業遭遇危機，和國際環境也不無關系。上海國際航運研究中心近日發布的航運市場分析報告指出：“國際干散貨運輸市場今年第二季度總體上漲乏力，運價持續低迷，國際航運業風向標BDI的季度均值僅在1000點左右徘徊，航運風向標指數呈現持續下行。”
然而，盡管面臨嚴峻的航運形勢，2011年全國內河水路貨運量完成21億噸，貨物周轉量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長了34.1%、41.7%和32.2%，長江干線完成貨運量17億噸，珠江水系完成貨運量4.5億噸，為沿江地區經濟社會發展提供了有力支撐。
“近年來，我國內河發展已經取得明顯成效，極大地帶動了流域地區的經濟社會發展，從發展需求來看，內河水運建設仍是綜合運輸體系的薄弱環節，發展任務依然繁重。面對當前嚴峻的國內航運形勢，我們將繼續著力推進戰略性結構調整，調動社會各有關方面推進內河航運發展的積極性，為企業創造良好的外部環境，幫助企業渡過當前困境。”宋德星指出。
“當前，航運企業遇到的困難是可以克服的，只要航運界相互支持，政府企業通力合作，抱團取暖，就一定會沖破各種艱難險阻。我們要增強信心，同舟共濟、克難攻堅，努力推進航運業實現新的突破。”宋德星表示。（來源：中國水運報）
