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打印我國漁業經濟發展形勢有重大變化
改革開放以來，我國漁業取得重大發展，漁業經濟綜合實力和國際地位顯著提高，漁業經濟體制和內外環境均發生了重大變化。
第一，市場機制在漁業發展中的基礎性作用繼續加強。
在我國市場經濟體制改革的推動下，漁業經濟體制市場化得到加強。上世紀九十年代中期以后，我國漁業經營體制發生重大轉變，漁業經營自主化和漁業經濟形式私有化程度大大提高。市場機制在漁業經濟發展中的基礎性作用日益明顯，成為調整漁業發展的主導力量。國內外市場需求穩步增長為拓展漁業發展空間創造了條件。
第二，水產品供求關系發生了深刻變化。
上世紀八十年代以來，我國漁業產量一直保持快速增長。在水產品產量與水產品市場需求穩步增長的同時，水產品質量安全的市場要求不斷提高與監督保障水平低的矛盾日漸突出，資源環境的剛性約束與漁業發展之間的矛盾日趨尖銳。漁業發展的主要矛盾已由供求不足轉變為受市場和資源的雙重約束，質量和效益成為今后漁業能否持續健康發展的關鍵。
第三，漁業和漁業管理的國際化程度越來越高。
隨著遠洋漁業的不斷發展和水產品進出口貿易的不斷擴大，我國漁業的國際化程度越來越高，捕撈、養殖和水產品加工對世界漁業資源和國際市場資源的需求日益擴大，國際漁業管理對我國漁業的影響逐步增強，我國周邊海域的漁業管理國際化、復雜化趨向明顯。國際化管理正在深刻影響著我國漁業的生產方式、內外貿易和內部管理。
第四，漁業發展長期存在的部分主要問題仍未能得到有效解決。
我國漁業發展長期存在的部分問題仍然沒有得到有效的解決：過大的捕撈能力和有限的漁業資源之間的矛盾依舊突出，并有繼續惡化的趨勢，養護和恢復漁業資源缺乏治本之策；漁業捕撈違法生產和違規作業仍較多存在，破壞性極大的漁具仍在使用；漁業安全生產形勢仍沒有得到根本扭轉，漁業安全事故仍在大量發生；外部不利因素對漁業的影響未能得到有效解決，涉水建設和施工作業增多，對漁業的影響加大；水域污染特別是突發性污染事故的危害日趨嚴重，漁民水域灘涂使用權益受侵害的現象不斷發生。
當前政府漁業管理存在四大問題
在國家行政管理體制改革宏觀背景下，我國政府漁業管理職能轉變已經取得了一定的成效，各級政府漁業行政主管部門的職能從原來以組織、指揮生產為主逐步轉變為以監督管理為主。但從目前我國政府漁業管理職能的運行狀況來看，職能偏離、缺位以及由此導致的管理效率低、效果差等問題仍有不同程度的存在。
第一，法律制度建設滯后，監督執法并不到位。
漁業基本法的行政立法不足，難以有效支撐漁業法律的執行和落實?，F行《漁業法》部分重要內容不能形成相應的管理制度，既造成相關漁業管理事項無法可依，又導致漁業法律因無法執行而影響其權威性。規范漁業行政執法、落實“依法行政”的法律制度尚不夠完善，在追究漁業執法部門的法律責任方面，還缺乏行之有效的法律問責制度。
在漁業監督執法中，有法不依、執法不嚴等現象還時常存在，特別是在基層漁業監督執法中，“依法行政”還未得到全面落實；另外，水產養殖質量安全管理仍缺乏有效的監管手段。
第二，宏觀調控尚需改善，微觀管理轉化不足。
在過去的二十多年中，我國漁業生產結構發生重大變化，實現了漁業生產以養殖為主的結構調整，以外向型漁業為主的漁業結構調整步伐加快。然而，目前我國漁業經濟仍以依靠規模擴張的粗放型增長方式為主，生產發展與資源環境的矛盾日益突出，漁業增長方式急需由規模擴張型向質量效益型轉變，如水產養殖方式應由粗放型向高效養殖、生態養殖、健康養殖等發展。
漁業微觀管理主要存在兩方面問題：一是盡管我國已存在多種形式的民間漁業組織，但尚未形成能夠承載部分政府管理職能的社會力量，政府仍直接面對數量龐大的漁民個體，漁民群眾自我管理的積極性和創造性未能發揮；二是漁業管理中的一些技術性事項仍由政府承擔，未能放權到社會，“小政府、大社會”的局面尚未形成。
第三，公共服務比較薄弱，無法滿足漁業需求。
政府漁業公共服務與漁業發展需求之間還存在著較大差距，如，水域污染和生態環境破壞對漁業資源損害、漁業外部對養殖水域灘涂使用權的侵害等問題一直未能得到有效解決；有效的水產苗種質量監管、養殖病害防治等體系尚未真正建立，還處于在事故發生后政府被動干預階段；漁業信息服務、漁業許可審批等事項上的便民服務以及轉產轉業漁民就業保障、漁民最低生活保障等方面的工作力度還需進一步加強。
政府必須實現漁業管理職能轉變
專家認為，為應對我國漁業發展形勢和政府漁業管理職能存在問題，當務之急是確立政府漁業管理職能轉變的目標，即加強法制建設、改善漁業經濟調節、提升漁業公共服務、改革漁業監督執法和轉化漁業微觀管理。為了實現這些目標，可從以下四個方面著手。
第一，優化管理決策機制，提高科學決策能力
目前我國政府有關漁業方面的決策已經非常注重專家的參與，但這種參與尚不具備法定性和強制性，同時，漁民和漁業相關利益方的參與相對缺乏，因此，決策主體仍比較單一。單一決策主體結構易使決策權分配失衡，導致政府部門“集中偏好”和“路徑依賴”的強化。我國加強政府漁業法制建設和改善漁業經濟調節職能，并不是簡單地強化或集中政府的決策權力，而是以多方參與、制約和協調機制，強化專家的決策主體地位，并逐步引入漁民代表和漁業相關利益方的參與。
對專業性、技術性較強的重大漁業管理事項，應通過專家論證、技術咨詢、決策評估制度，來確保專家的參與；對于與漁民群眾利益密切相關的重大漁業管理事項，應建立健全決策公示、聽證、答辯等制度，優化政府與相關利益主體的對話機制，使漁民群眾和漁業相關利益主體的建議權和知情權得到保障。
第二，創建多元參與機制，促進微觀管理轉化
漁民組織參與漁業管理，對轉化漁業微觀管理具有重要作用，并可降低政府監督管理成本，提高管理效果。在漁民組織培育方面，資源私有化是核心，因為在漁業資源和水域環境完全共有的情況下，漁業違法行為并不直接對個別人或個別群體造成危害，若缺乏激勵漁民自我管理的資源私有化機制，漁民組織只能局限于生產組織經營，缺乏內部自我約束和對外保護的源動力。因此必須正確界定政府與漁民組織的關系，合理分配權利，給予漁民組織充分的自主權，發揮漁民自我管理的主觀能動性，提高管理效果。
技術性管理事項既具有微觀性又有很強的技術要求，政府包攬式的管理必然導致機構膨脹、效率降低和缺乏監管。因此，在漁業船舶檢驗、漁業水域環境監測、水產苗種質量檢驗、水產品檢驗檢疫等技術管理事項上，應充分利用社會資源，授權社會專業機構，提高技術管理的專業性，政府漁業管理職部門通過建立社會專業機構認證與監督制度，加強對社會專業組織的監管，對技術事項管理的公平性與合法性予以監督和保障。
第三，改革行政管理體制，理順職權任關系
行政體制上的弊端是影響政府漁業管理職能正確履行的內在根源，轉變政府漁業管理職能必須改革漁業管理行政體制和理順行政職責關系。另外，漁業行政體制改革需要一個漸進過程，因此，近期應提高漁業行政執法機構的法律地位，保證執法經費投入；將來要逐步改革現行的漁業監督職責關系，從根源上擯除體制弊病。
為確保漁業行政執法機構的法律地位，我們應將漁業行政執法機構納入行政編制，將漁業行政執法人員納人公務員管理，由政府財政全額保障經費投入，消除部分漁業行政執法部門以行政執法作為維持經費來源的根源，重塑漁業行政執法在漁民群眾中的形象。另外，我們應重新界定各級政府漁業行政主管部門和漁政監督管理機構的職能，調整各級政府漁業行政主管部門之間的漁業管轄權，理順漁業管理縱向和橫向行政關系，確保漁業行政管理政令暢通，增強漁業管理縱向和橫向的協調一致。
第四，加強行政監督管理，提高公共服務質量
在市場經濟條件下，政府漁業管理部門在加強行政監督管理的同時，還必須加強漁業公共服務。這種服務不僅有利于漁民群眾的漁業生產活動，提高漁民群眾對漁業生產的把握能力，也有利于提高政府漁業管理的效果和效率，促進漁民群眾自覺遵守漁業法律法規，提高政府管理的權威性和公信力。 （楊金志 吳軍）
