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4月1日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立迎來三周年。
三年光陰，回響鏗鏘步伐；三年探索，見證茁壯成長。
三年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新成果和實踐案例116項，全國首創(chuàng)52項，在全國復(fù)制推廣27項；集聚各類油氣企業(yè)6000余家，成為全國油氣企業(yè)集聚地；保稅船用燃料油供應(yīng)量連續(xù)兩年居全國第一，躍升為全球第八大加油港……
大風(fēng)正揚帆，勇當(dāng)排頭兵。成績的背后，有著全市商務(wù)干部的主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)。
自浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，市商務(wù)局承擔(dān)落實國際航行船舶保稅油經(jīng)營事權(quán)下放、原油非國營貿(mào)易進口資格試點、加工貿(mào)易項下不同稅號保稅油混兌、低硫燃料油出口退稅和成品油出口等多項政策的突破。
其中，國際航行船舶保稅油經(jīng)營改革試點成為在全國復(fù)制推廣的實踐案例，加工貿(mào)易項下不同稅號保稅油混兌成為在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。市商務(wù)局還多次被省自貿(mào)辦、省商務(wù)廳評為改革創(chuàng)新優(yōu)秀單位和先進集體。
不辱使命 改革創(chuàng)新勇爭先
敢為人先，是浙江自貿(mào)試驗區(qū)給人的最深印象。
全國唯一承接國家下放的保稅加油經(jīng)營事權(quán)，先后向9家企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)國際航行船舶燃料油經(jīng)營領(lǐng)域全面開放；
全國率先破冰原油非國營貿(mào)易進口資格，有力地推動我國油氣體制改革；
全國首創(chuàng)不同稅號保稅船用燃料油混兌政策，拉近舟山與新加坡等國際著名加油港的油品價格
……
諸多披荊斬棘的“全國首創(chuàng)”，彰顯了商務(wù)干部為國家戰(zhàn)略探新探路的勇氣。
自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，是制度創(chuàng)新的高地，不是改革政策的洼地。
為國家試制度，為區(qū)域謀發(fā)展。《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》共列出89項試點任務(wù)，100%得以實施，其中由市商務(wù)局負責(zé)牽頭實施的有14項。
全市商務(wù)干部近年來堅持系統(tǒng)集成思路，注重打好“組合拳”，上下聯(lián)動、左右聯(lián)動。全力做好船用燃料油這篇文章，推動關(guān)鍵性油氣政策實現(xiàn)重大突破，為舟山成為國際重要的保稅船供油中心提供了重要支撐。
2017年5月31日，市商務(wù)局聯(lián)合港航、海關(guān)、海事等部門印發(fā)出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營資格審批規(guī)定》。當(dāng)年6月，競技寶app最新版下載承接國家首次下放至地方政府的船用燃料油經(jīng)營審批權(quán)限，為落戶舟山的4家供油企業(yè)頒發(fā)了國際航行船舶船用燃料油經(jīng)營資質(zhì)證書。
2018年2月24日，商務(wù)部發(fā)布《浙江自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格條件和程序》。市商務(wù)局在市政府和自貿(mào)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下推動物產(chǎn)中大、浙石油兩家貿(mào)易型原油非國營進口資質(zhì)獲批和公示，浙石化加工型原油非國營進口資質(zhì)獲批，累計爭取獲得浙石化原油非國營貿(mào)易進口允許量2050萬噸。
2018年7月27日，市商務(wù)局牽頭制定試點方案《浙江自貿(mào)試驗區(qū)保稅燃料油混兌調(diào)和試點方案》正式批復(fù)。浙江自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先突破船用燃料油混兌調(diào)和政策，每噸保稅船用燃料油的價格下降約5美元。市商務(wù)局累計批準混兌試點企業(yè)9家，去年完成保稅燃料油混兌調(diào)和量162.9萬噸。
同時，市商務(wù)局積極爭取成品油內(nèi)貿(mào)分銷體系改革賦權(quán)，簡化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)，促進國家部委及省政府重大改革性文件出臺，并在全國貫徹落實和復(fù)制推廣。去年12月，《浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》多個配套政策發(fā)布實施，取消了內(nèi)貿(mào)分銷石油成品油批發(fā)倉儲資質(zhì)審批，成品油零售審批事權(quán)下放市級人民政府。該舉措再一次率先示范向全國復(fù)制推廣，為我國油氣體制流通改革邁出堅實的一步。
今年1月22日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)低硫船用燃料油出口退稅政策落地，有力地增強了船用保稅燃料油供應(yīng)競爭力。
勇?lián)鷩沂姑猩虅?wù)干部矢志不渝推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，給舟山經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級打下了深刻的烙印。
不看短期看長遠，面向未來求發(fā)展，大膽試、大膽闖、大膽干。今年3月31日，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》。全市商務(wù)干部將以新的擔(dān)當(dāng)和使命落實浙江自貿(mào)試驗區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范制定等多項工作。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)成立的初衷之一就是打造最優(yōu)營商環(huán)境。市商務(wù)局在積極推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化過程中，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，持續(xù)推動營商環(huán)境的便利化改革。
全力推動商務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全面發(fā)揮審批事權(quán)下放帶來的便利化優(yōu)勢，為國家石油儲備基地等13家油品企業(yè)開通“商務(wù)直通車”，審批時間從幾個月縮短到10個工作日內(nèi)。通過全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷降低準入門檻，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)外資備案時限大幅縮短，可“一日辦結(jié)”。
保持定力 不畏浮云遮望眼
改革創(chuàng)新有沒有實效，市場給出了答案。
回望2019年，受航運市場需求低迷及高低硫油轉(zhuǎn)換影響，全球船用燃料油需求整體下滑――新加坡港口加注量下降，鹿特丹港口加注量下降，相關(guān)機構(gòu)預(yù)計中國國內(nèi)加注量總體下降10%左右。
在此情況下，浙江自貿(mào)試驗區(qū)保稅船用燃料油加注量達410.27萬噸，逆勢增長14.2%。
繼2018年成為全國第一、躋身全球前十供油港口后。2019年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)保稅燃料油加注繼續(xù)坐穩(wěn)國內(nèi)第一，躍升為全球第八大加油港，并成為我國保稅船供油增速最快、競爭最活躍、通關(guān)效率最高的區(qū)域。
油品貿(mào)易是拉動我市外貿(mào)進出口總額的“中堅力量”。記者從市商務(wù)局自貿(mào)處了解到，去年1-12月，浙江自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額861.29億元，其中大宗商品進出口總額717.81億元，油品進出口總額572.59億元，完成油品貿(mào)易額3201.8億元。
今年前兩個月，得益于油品貿(mào)易的快速發(fā)展，我市外貿(mào)逆勢上揚，迎來開門紅。
1月至2月，舟山市外貿(mào)進出口總值284.3億元，同比增長85.0%，其中出口總值79.2億元，同比增長30.0%，進口總值205.1億元，同比增長1.2倍。進出口、出口和進口增幅均列全省第一。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，全市保稅船用燃料油供應(yīng)量達到63.8萬噸，同比增長12.9%。1月至2月進口原油261.9萬噸，價值90.2億元，拉動進口增長97.3個百分點。1月至2月進出口成品油96.4億元，同比增長70.6%。
市商務(wù)局外貿(mào)處負責(zé)人介紹，油品進出口量的增加，主要得益于浙江自貿(mào)試驗區(qū)各項政策落地，紅利不斷釋放。同時，在“不同稅號船用燃料油品混兌”“低硫燃料油出口退稅”等政策驅(qū)動下，舟山保稅燃料油加注貨值也呈現(xiàn)出同比大幅增長態(tài)勢。
據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計，今年一季度，我市實際利用外資達16893萬美元，同比增長3.1倍，增速全省第二。
今年以來，市商務(wù)局積極踐行“三服務(wù)”，深入一線解企業(yè)難題。該局牽頭專門成立“10+1”工作專班，其中10個專班具體聯(lián)系30家重點外貿(mào)企業(yè)，1個法律工作專班，重點幫助外貿(mào)企業(yè)解決各種法律問題。同時積極落實“穩(wěn)外貿(mào)”政策組合拳，并制定“先撥后算”財政支持政策、擴大出口信用保險覆蓋面、全力協(xié)調(diào)物流暢通、全面實行“綠色通道”制度等“十項”舉措。通過綜合施策，抓落實，提信心，促發(fā)展，受到了企業(yè)的好評。
不忘初心 回應(yīng)人民新期待
舟山商務(wù)的改革發(fā)展，是為了回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。
目前，正在建設(shè)中的浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，正向著“進口商品的世界超市”目標(biāo)邁進――
藍鰭金槍魚、北極甜蝦、北海道帝王蟹、南極鱈魚、加拿大黃尾鰈魚、海參斑……隨著舟山遠洋漁業(yè)的深拓，舉不勝數(shù)的全球有名海鮮，從世界各漁場“游”到舟山，游進國內(nèi)外消費者的碗里，豐富著我們的餐桌。
從“天下糧倉”到“天下糧市”，來自美國、巴西、阿根廷、澳大利亞、加拿大等國遠道而來的進口糧食，經(jīng)傳輸帶奔流而下，進入國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個個儲糧筒倉，再而運往全國各地。
澳洲活牛，牛肉、遠洋水海產(chǎn)品等高端動物蛋白，大豆、小麥等大宗糧油商品，高端蔬菜、水果等天然健康食品，這些從國外進口的農(nóng)產(chǎn)品，可源源不斷進入舟山口岸。
浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心是浙江自貿(mào)試驗區(qū)繼探索推進油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展后的又一新命題，是我市響應(yīng)“一帶一路”倡議的重要舉措。
中心著眼于形成“一核心一平臺四基地”的空間布局。“一核心”就是以國際高端動物蛋白加工貿(mào)易為核心，先行建設(shè)中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。“一平臺”就是以大宗商品交易中心為平臺，開展糧油等大宗商品線上交易。“四基地”就是以舟山港綜合保稅區(qū)為依托的國際高端動物蛋白冷鏈物流配送基地、以國家遠洋漁業(yè)基地和國際水產(chǎn)城等為依托的遠洋水海產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、以國際糧油產(chǎn)業(yè)園為依托的進境糧油保稅交易加工基地和以浙臺經(jīng)貿(mào)區(qū)為依托的高端進口果蔬食品集散基地。
踐行以人民為中心的發(fā)展宗旨，我市大力推進國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)，基本建立了“水產(chǎn)品、糧油、肉牛”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。去年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易182.7億元，其中遠洋水產(chǎn)品貿(mào)易交易額100億元，較去年同比增長42%。
市商務(wù)局國際農(nóng)貿(mào)中心發(fā)展研究組負責(zé)人介紹，水產(chǎn)品方面，國家遠洋漁業(yè)基地水產(chǎn)品交易市場建成并投入運行,建立秘魯南美遠洋漁業(yè)服務(wù)中心，“中國遠洋魷魚指數(shù)”正式對外發(fā)布。
糧油方面，糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期、五期碼頭與企業(yè)倉儲設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)，良海糧油一期120萬噸油料加工項目投產(chǎn)，糧食“散改集”江海直達物流運輸新模式獲杭州海關(guān)批準。總投資超20億元的中儲糧糧食物流倉儲項目簽約落地。
澳牛項目建設(shè)加快推進，進境加工項目已投入13億余元，預(yù)計今年上半年即可正式投產(chǎn)運行。創(chuàng)新澳牛進境加工隔離場分區(qū)化管理模式，突破屠宰場與隔離場以及隔離場之間3公里限制，隔離場檢疫消毒處理時間由30天縮短為10天。隔離場完成總工程量的90%以上，屠宰場完成總工程量的85%以上。
去年，浙臺經(jīng)貿(mào)區(qū)進境食用水生動物指定監(jiān)管場地獲海關(guān)總署批復(fù)，實現(xiàn)首單臺灣水果從指定口岸進口。
浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心的建設(shè)目標(biāo)是，到2030年，形成一批具有國際影響力的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)和特色品牌，“舟山價格”“舟山指數(shù)”影響力不斷擴大，貿(mào)易中心的資源配置能力、輻射帶動能力和規(guī)模質(zhì)量顯著提升。
新作為需要新狀態(tài)，新時代呼喚新?lián)?dāng)。
全市商務(wù)干部將按照習(xí)近平總書記視察浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，盯目標(biāo)，講責(zé)任，重實干，一如繼往，始終保持敢為人先的志氣、迎難而上的勇氣、革故鼎新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，奮進新時代，勇當(dāng)排頭兵。（舟山日報 馬可云 程碧雯）
