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從今往后，浙江企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷，腰桿可以更直了。記者從省商務(wù)廳獲悉，《浙江省出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）今起正式施行。這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)由省級(jí)地方政府出臺(tái)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)方面的規(guī)章。
防范風(fēng)險(xiǎn)在先
當(dāng)前，一些國(guó)家紛紛將應(yīng)對(duì)活動(dòng)向前端延伸，通過(guò)預(yù)警信息來(lái)推進(jìn)出口行為的規(guī)范和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)、避免反傾銷調(diào)查。
《辦法》將預(yù)警信息界定為“在出口產(chǎn)品反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)正式立案調(diào)查之前獲知的涉及出口產(chǎn)品反傾銷的信息，以及在正式立案調(diào)查之后對(duì)應(yīng)對(duì)工作有重大影響的信息”。同時(shí)，規(guī)定企業(yè)、預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自獲知預(yù)警信息之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)送或者通知工作。
記者從省商務(wù)廳了解到，我省于2007年在國(guó)內(nèi)首推“對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”制度，目前省級(jí)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)已基本涵蓋了我省主要外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)，在全省塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)建成116個(gè)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)。
考慮到預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織在工作機(jī)制、人員配備、設(shè)施條件、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)等方面相較于非預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織有一定的優(yōu)勢(shì)，《辦法》根據(jù)實(shí)際情況，在一些方面分別提出了不同的要求。《辦法》第十四條規(guī)定，出口產(chǎn)品反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)立案后，由涉案產(chǎn)品所在行業(yè)的預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織承擔(dān)應(yīng)對(duì)職責(zé)。
省商務(wù)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)韓洪祥介紹，我省企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際官司上曾打贏了一批全國(guó)“第一案”，如歐盟的打火機(jī)、化纖布，玻璃纖維織物反傾銷案，美國(guó)的木地板、緊固件、鋼輪轂“雙反”案，輔酶Q10美國(guó)337調(diào)查案等取得了完勝，為浙江相關(guān)行業(yè)、企業(yè)贏得了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
明確應(yīng)對(duì)主體
根據(jù)“防范在先、積極應(yīng)對(duì)、權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作”的原則，綜合考慮國(guó)際通行規(guī)則和我省實(shí)際，《辦法》對(duì)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)以及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的職責(zé)分別作了規(guī)定。
企業(yè)是當(dāng)仁不讓的應(yīng)對(duì)主體。早幾年，反傾銷對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)而言還是一個(gè)陌生的名詞。不要說(shuō)國(guó)際官司，就連國(guó)內(nèi)官司也沒(méi)打過(guò)。所以，一旦面對(duì)漂洋過(guò)海飛來(lái)的訴訟文書(shū)，第一反應(yīng)就是，能躲則躲。“東邊不亮西邊亮”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)別的市場(chǎng)，這是他們普遍的想法。
但是，漸漸地他們發(fā)現(xiàn)，東邊不亮，西邊也不會(huì)亮。“不應(yīng)訴意味著放棄原有的市場(chǎng)，大量的產(chǎn)品需要開(kāi)辟新市場(chǎng)，這對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一件容易的事情。”韓洪祥說(shuō)， 隨著實(shí)力和認(rèn)識(shí)的提高，小企業(yè)打官司的動(dòng)力正越來(lái)越強(qiáng)。
官司怎么打？《辦法》規(guī)定，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范出口行為；及時(shí)向有關(guān)行業(yè)組織報(bào)送出口產(chǎn)品反傾銷案件的信息，配合商務(wù)部門和有關(guān)行業(yè)組織的出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)工作，并履行應(yīng)訴主體義務(wù)。
“進(jìn)行反傾銷調(diào)查的部門對(duì)數(shù)據(jù)要求很嚴(yán)格。企業(yè)在應(yīng)訴前，一定要找專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)公司賬目進(jìn)行審核，每個(gè)數(shù)據(jù)都要對(duì)上，出一點(diǎn)差錯(cuò)都可能導(dǎo)致最終應(yīng)訴的失敗。”杭州一家線纜出口企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
德華兔寶寶國(guó)際貿(mào)易部負(fù)責(zé)人杜波也提到，專業(yè)的律師和財(cái)務(wù)人員是打贏官司的關(guān)鍵之一。“企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地培養(yǎng)這方面的人才，以免事到臨頭才四處求助，陷入被動(dòng)的境地。”
三種救濟(jì)方式
針對(duì)出口產(chǎn)品反傾銷案件的應(yīng)訴，《辦法》明確有關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織的報(bào)送、說(shuō)明、告知責(zé)任。
《辦法》規(guī)定有關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織在以下三種情況下需要向商務(wù)主管部門進(jìn)行報(bào)送、說(shuō)明、告知。一是應(yīng)訴信息報(bào)送，即自應(yīng)訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)將決定應(yīng)訴的信息報(bào)送所在地商務(wù)主管部門；二是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的不應(yīng)訴說(shuō)明，即自調(diào)查機(jī)構(gòu)公布強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單之日起10個(gè)工作日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門說(shuō)明不應(yīng)訴的理由；三是特殊情況的告知。
《辦法》還明確了有關(guān)企業(yè)或者行業(yè)組織可以使用的三種救濟(jì)方式：一是發(fā)起或者參加復(fù)審；二是經(jīng)由省商務(wù)主管部門向國(guó)家商務(wù)主管部門提出多（雙）邊交涉等應(yīng)對(duì)措施申請(qǐng)；三是經(jīng)由省商務(wù)主管部門向國(guó)家商務(wù)主管部門提出將有關(guān)事項(xiàng)提交世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定的申請(qǐng)。
值得一提的是，《辦法》特別提出，與應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷工作有關(guān)的部門、行業(yè)組織、企業(yè)等，要對(duì)整體的應(yīng)對(duì)策略、應(yīng)訴方案等核心內(nèi)容重要信息進(jìn)行保密，若有違反，由商務(wù)部門予以警告，可以處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。如果收到預(yù)警信息沒(méi)有及時(shí)通知企業(yè)造成嚴(yán)重后果的，將對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員按規(guī)定進(jìn)行處分。
