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打印為更好地優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2018年11月27日，市政府印發(fā)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,現(xiàn)將具體內(nèi)容刊登如下。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署和有關(guān)要求，堅定不移支持民營企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過降成本、助融資、優(yōu)環(huán)境、促創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)等五方面工作，深入推進民營經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。力爭通過三年努力，有效提升全市民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力、應(yīng)對復(fù)雜形勢能力和國際化發(fā)展水平，為“四個舟山”建設(shè)作出新的貢獻。
二、主要舉措
（一）優(yōu)化降本減負舉措，提高民營企業(yè)發(fā)展活力。
1.落實增值稅改革措施。自 2018 年 5 月1 日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從 17%降至 16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從 11%降至 10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準分別由50萬元和 80 萬元統(tǒng)一上調(diào)至 500 萬元，并在 2018 年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；自 2018 年 7 月1 日起，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。
2.完善出口退稅政策及簡化稅制。對部分產(chǎn)品增值稅出口退稅率進行調(diào)整，從 2018 年 11 月 1 日起，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，部分提至13%；5%的提至 6%，部分提至 10%。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。
3.有效降低企業(yè)其他稅收負擔(dān)。深化“畝均論英雄”改革，建立完善差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征收體系，按企業(yè)評價結(jié)果，實施分類優(yōu)惠政策。自 2018 年 10 月 1 日起，降低符合條件的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)分別按 70%、40%、30%征收，其他企業(yè)按 80%征收。全市核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率，按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。
4.降低民營企業(yè)融資成本。降低企業(yè)融資成本，落實國家及省出臺的降低小微企業(yè)融資成本政策。嚴格規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)品在資金用途、操作流程等方面的優(yōu)勢，加快小微企業(yè)審貸流程。推廣無還本續(xù)貸模式，對經(jīng)營狀況及信用良好且有轉(zhuǎn)貸需求的民營企業(yè)，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等無還本續(xù)貸方式，簡化續(xù)貸辦理流程。降低民營企業(yè)融資擔(dān)保費用，對年化擔(dān)保費率不超過銀行同期貸款基準利率50%、不收保證金的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)加大財政資金補助。
5.進一步降低企業(yè)其他相關(guān)成本。落實降低工商業(yè)用電價格政策，進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費；利用增值稅稅率調(diào)整等空間，采取臨時性降低輸配電價等措施，一般工商業(yè)電價平均降低 10%。進一步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，開展工商企業(yè)參與省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。參照國家特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的收費政策，根據(jù)省政府要求，特種設(shè)備檢驗費按只減不增原則開展服務(wù)。企業(yè)計量標(biāo)準器檢定收費按標(biāo)準的50%收取；生產(chǎn)企業(yè)強制檢定計量器具檢定費、企業(yè)鍋爐能效測試費均按標(biāo)準的70%收?。诲仩t、起重機和游樂設(shè)施安裝檢驗費按規(guī)定標(biāo)準的 80%收取。
6.取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費。自 2018年 4 月 1 日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費。自 2018 年 1月1日起至 2020 年 12 月 31 日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費；自 2018 年8 月 1 日起，停征和調(diào)整部分專利收費，具體要求按照國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于停征和調(diào)整部分專利收費的公告》（第 272 號）執(zhí)行；自 2018 年 8 月 1 日起，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降 30%。
7.進一步降低涉企中介服務(wù)收費。依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務(wù)，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標(biāo)準；沒有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。清理規(guī)范一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目。重點清理規(guī)范涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的項目評審、環(huán)評、能評、檢測、檢驗、土地測繪、房產(chǎn)測繪等中介收費。政府部門免費組織對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人和安全管理員的安全培訓(xùn)。取消公共資源交易機構(gòu)收取的信息服務(wù)費、場地租賃費和席位費等費用。未經(jīng)市政府批準，各地各部門不得新出臺增加企業(yè)成本的各類政府性項目（科目）。
（二）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解民營企業(yè)融資難問題。
8.發(fā)揮政策性擔(dān)保作用。建立健全市縣兩級政策性融資擔(dān)保公司，增加市級政策性融資擔(dān)保公司注冊資本規(guī)模到 5 億元，進一步充實縣（區(qū)）政策性擔(dān)保公司資本實力。推動政策性融資擔(dān)保公司提升運營效率，深化“政銀擔(dān)”合作模式，積極擴大民營企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。完善政策性融資擔(dān)保機構(gòu)考評辦法，取消盈利性考核指標(biāo)。支持政策性融資擔(dān)保公司為參與民營企業(yè)債券融資支持計劃的企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保增信支持。
9.拓展直接融資渠道。深入推進上市掛牌三年行動計劃，加強民營企業(yè)股改、上市優(yōu)惠政策落實，支持對接多層次資本市場。設(shè)立不少于 5 億元的民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金，按照“一企一策”原則對有流動性風(fēng)險的上市公司實施紓困，爭取發(fā)行紓困專項債券，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)發(fā)行集合債券。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，對設(shè)立或新遷入融資租賃公司、金融租賃公司及其子公司（不含 SPV 公司），按其實際到位注冊資本金給予獎勵。新注冊在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的融資租賃公司及 SPV 公司，自設(shè)立年度起 8 年內(nèi)按最高不超過其對地方貢獻的 90%給予補助，其中對投資舟山市內(nèi)項目的租賃業(yè)務(wù)，補助標(biāo)準最高可提升至 95%。
10.加大信貸支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善內(nèi)部考核管理機制，努力提高民營企業(yè)新增貸款規(guī)模。充分運用再貼現(xiàn)、再貸款和定向降準等政策，支持法人金融機構(gòu)擴大民營企業(yè)融資規(guī)模。完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展年度考評辦法，將民營企業(yè)融資相關(guān)指標(biāo)列入年度考評辦法。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)對暫時遇到經(jīng)營困難，但有市場競爭力、有信用的民營企業(yè)，做到不壓貸、不抽貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，推動股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、商標(biāo)專利質(zhì)押等多種形式的貸款業(yè)務(wù)。建立中小企業(yè)信用平臺，大力發(fā)展信用貸款，增加民營中小微企業(yè)的信貸有效供給。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，破除民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘。
11.擴大民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。全面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。建立向民間資本推介項目的長效機制，重點圍繞交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域，常態(tài)化發(fā)布推介。支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化跨境貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化口岸作業(yè)流程和作業(yè)方式，推進一次性聯(lián)合檢查，進一步壓縮口岸放行時間，提高口岸整體通關(guān)時效。
12.建立政府與民企溝通制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家交朋友制度、對話交流制度、民營企業(yè)家反映問題和提出意見“綠色通道”；建立健全民營企業(yè)決策參與機制，重要涉企政策決策出臺前要充分吸取企業(yè)意見；認真履行政府與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，開展政府部門拖欠民營企業(yè)款項清理工作。規(guī)范政商交往行為，不斷構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入開展“一企一服務(wù)”活動，梳理市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動走訪的企業(yè)“白名單”，分行業(yè)進行大走訪大調(diào)研。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
13.支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。突出企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，鼓勵民營企業(yè)圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。對民營企業(yè)承擔(dān)的科研立項項目給予不超過 30%、最高 100 萬元的補助。對民營企業(yè)購買高校、科研機構(gòu)科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按技術(shù)合同實際支付額給予不超過 20%、最高 50 萬元的補助。
14.支持企業(yè)向創(chuàng)新型方向發(fā)展。支持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持民營企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心或創(chuàng)新研究院，每家最高給予 100萬元經(jīng)費補助。對新認定的省級重點企業(yè)研究院，根據(jù)省財政補助經(jīng)費給予 1:1 配套；對新認定的國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別給予 200 萬元、50萬元的補助。對高新技術(shù)企業(yè)培育入庫的民營企業(yè)，每家給予 10 萬元的補助，市級科技項目予以優(yōu)先支持。加大科技創(chuàng)新券支持力度，民營企業(yè)向非關(guān)聯(lián)創(chuàng)新載體購買科技創(chuàng)新活動中所需檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)等科技服務(wù)時，可用科技創(chuàng)新券抵用。對高新技術(shù)企業(yè)和高企培育庫入庫的民營企業(yè)，給予每家 10 萬元的創(chuàng)新券申領(lǐng)額度。
15.支持企業(yè)引才育才。實施“5313”行動升級計劃，重點引進能突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高層次科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。對領(lǐng)軍人才，按評定層次，分別給予 300 萬元、200萬元、100 萬元的創(chuàng)業(yè)資助；對領(lǐng)軍團隊，按評定層次，分別給予 1000 萬元、800 萬元、500 萬元的創(chuàng)業(yè)資助；對國際級頂尖人才領(lǐng)銜或特別優(yōu)秀的團隊項目，實行“一事一議”，最高可獲得3000 萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
（五）優(yōu)化開放環(huán)境，提升民營企業(yè)國際化水平。
16.培育和引進外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。對全市外貿(mào)出口有突出貢獻的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)上年度外貿(mào)經(jīng)營業(yè)績，按出口規(guī)模和增速分類評選出行業(yè)龍頭企業(yè)予以表彰。對重點支持領(lǐng)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)年引入后能夠引領(lǐng)我市外貿(mào)出口發(fā)展、出口導(dǎo)向效果明顯的企業(yè)，實行“一企一策”。對于在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事“進口非特”化妝品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在財政貢獻獎勵、房租倉儲補助和企業(yè)“進口非特”化妝品樣品檢測“綠色通道”等方面予以支持。
17.鼓勵國際油品貿(mào)易和海事服務(wù)。積極引進油品企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶舟山，對于新引進落戶企業(yè)和國際航行船用燃油供應(yīng)企業(yè)，按照《中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育和扶持暫行辦法》（浙自貿(mào)委發(fā)„2017‟8 號）予以獎勵。對存續(xù)企業(yè)，當(dāng)年出口正增長且出口額高于前二年平均值的給予獎勵。對于海事服務(wù)（服務(wù)外包）年度合同執(zhí)行額排名前十，且增幅超過全市行業(yè)平均水平的企業(yè)給予一定的獎勵。
18.促進浙江自貿(mào)試驗區(qū)政策的推廣應(yīng)用。擴大浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資領(lǐng)域開放，鼓勵民營企業(yè)投資油氣進口、加工、儲運、貿(mào)易交易等行業(yè)。支持民營企業(yè)參與組建浙江自貿(mào)試驗區(qū)原油非國營貿(mào)易企業(yè)，并獲批經(jīng)營資質(zhì)和配額，做大原油實際貿(mào)易量。支持民營企業(yè)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務(wù)。超常規(guī)推進民營LNG 加注項目和LNG 海上運輸通道建設(shè)工作，為項目審批和通關(guān)便利化開辟綠色通道。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。
19.促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級效果明顯的加工貿(mào)易示范企業(yè)，給予表彰獎勵和優(yōu)先政策支持。對船舶制造出口額超過 5000 萬美元、修船和機電產(chǎn)品出口額超過 2000 萬美元、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口額超過 500 萬美元的企業(yè)，當(dāng)年出口正增長且出口額高于前二年平均值的給予獎勵。
20.支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對引入或培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成效顯著、帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出口增長明顯的試點縣（區(qū)）給予獎勵。對引進的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（平臺），入駐中小微企業(yè)50 家以上的給予一次性獎勵。對以一般貿(mào)易方式出口商品投保出口信用保險的，出口額在 300 萬美元以下的、大型成套設(shè)備出口融資的企業(yè)實施應(yīng)保盡保，給予相應(yīng)保費補貼。
三、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，正確認識當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，加強對發(fā)展民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要建立工作推進機制，優(yōu)化各項政策措施，為民營經(jīng)濟營造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。對支持民營經(jīng)濟發(fā)展過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實的干部要進行問責(zé)處理。
（二）強化政策執(zhí)行。各地各部門要按照主要舉措確定的任務(wù)要求，逐條對照、逐條落實，進一步細化操作規(guī)程及具體實施辦法，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作進度，力爭各項舉措早日落地、早日見效。要加強貫徹落實情況的督查督辦，確保責(zé)任到人、落實到位。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。依托企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策推送和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用足政策。及時總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗做法，加強政策解讀發(fā)布、宣傳報道與推廣應(yīng)用。
本實施意見自 2018 年 11 月 27 日起施行。
（協(xié)會秘書處）
