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為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省全面改造提升傳統制造業行動計劃（ 2017―2020年）的通知》精神，加快推進我市傳統制造業改造提升，進一步提高經濟發展的質量效益，促進工業經濟持續健康發展，2017年8月25日，市政府印發舟山市傳統制造業改造提升實施方案，現把具體內容刊登如下。
一、總體思路
深入貫徹中央、省委經濟工作會議和市工業發展大會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，主動適應新常態、把握新機遇，緊緊圍繞加快傳統產業轉型升級任務，以供給側結構性改革為主線，以企業為主體，以創新為動力，以調結構、促轉型為要求，著力打好“四換三名”“三強一制造”等經濟轉型升級系列組合拳，聯動推進“互聯網 +”“機器人 +”“標準化 +”“大數據 +”在傳統制造業領域的融合應用，大力推進“中國制造 2025”舟山行動綱要，著力推動發展模式向內涵集約、質量效益型轉變，制造模式向智能化、網絡化、服務化轉變，資源利用方式向高效、清潔安全轉變，增強傳統制造業的核心競爭力和可持續發展能力，促進傳統制造業做大、做強、做優 ,走上創新型、效益型、集約型、生態型發展道路。
二、主要目標
力爭通過4年的努力，傳統制造業的產業層次、品牌質量、創新能力、區域競爭力得到明顯提升。將舟山打造成國內外知名的船舶與海洋工程裝備制造基地和船舶修理基地，國內一流、國際有影響力的水產品精深加工和貿易集散基地，國內重要的臨港裝備制造區。
產業規模。保持傳統制造業與工業穩步增長的趨勢。著力打造船舶與海洋工程裝備制造千億級產業，培育提升水產品精深加工百億級產業。三大造船指標占全國比重比 2015年提高 2個百分點，修船工業產值占到全國的 30%以上，成為全國最大的修船產業基地。
質量效益。重點傳統制造業發展質量和效益總體達到國內先進水平，產品品質和品牌形象明顯提升，規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高7%左右。
創新能力。重點傳統制造業研發投入和產出水平明顯提高，企業自主創新能力和產業競爭的標準話語權不斷增強，技術創新體系更加完善，技術改造投資、研發投入年均增長 10%以上，規模以上工業企業研究與開發（ R&D）經費支出占主營業務收入比重提高到1.5%以上，規上新產品產值增速年均達到 14 %以上。
融合拓展。重點傳統制造業“兩化”融合、工業機器人應用水平不斷提升，骨干企業裝備數控化率和機器聯網率每年提升 2個百分點，制造業與互聯網融合新業態新模式發展水平位于全國前列，關聯裝備制造業增加值年均增長 10%以上。推進一批軍民深度融合項目。
綠色發展。重點傳統制造業綠色制造水平明顯提升，主要耗能產品單位能耗達到國內領先水平，單位工業增加值能耗下降 20%。
三、重點產業
（一）船舶修造業。推進船舶修造業向高端、智能、綠色、節能方向發展。以船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地為依托，以改革創新為動力，以整合提升為重點，以重點骨干企業為支撐，引導支持加大兼并重組力度，突破綠色節能船舶、高技術附加值船舶和海洋工程裝備的研發制造，加強對船舶制造工藝提升和流程再造，加快向智能化造船轉變，重點發展節能環保型船舶、江海聯運船舶等新船型和海洋工程裝備。加快打造世界修船中心，進一步優化發展環境、提高外籍船舶配套服務水平，增強修船企業市場競爭力，提高修船市場份額。大力發展船舶配套產業，加快中低速柴油機、船舶通訊導航、船舶自動化、精密控制設備等高端船配的開發，打造一批具有自主知識產權的品牌產品。擴展延伸船舶產業發展體系，培育發展船舶研發設計、船舶融資租賃等產業。鼓勵船舶修造企業實施多元化發展，拓展鋼結構、橋梁部件、風電設施、航空裝備、石化裝備等“非船業務”制造。推進船舶工業軍民深度融合發展，進一步加強船舶企業承接軍品科研生產能力，積極主動與軍隊后勤、裝備及軍事科學研究院所聯系溝通，了解新裝備研發、修造等信息，提升船舶產業軍民融合發展水平，努力爭取承接軍用和公務船舶研發生產。
（二）農副食品加工制造業。推進海洋水產品加工業向融合化、集聚化、精深化、特色化、品牌化“五化”發展。加強先進凍干保鮮、合成、脫腥、塑形等技術的運用，拓展水產品精深加工新領域，做大做強休閑食品、模擬食品、配置食品以及方便食品，推動水產品加工向海洋生物醫藥等健康產業領域拓展。對接國家遠洋漁業基地建設，加強產業鏈完善配套，推進漁業捕撈集散、生產加工和流通交易之間的高度聯動，實現一、二、三產業間的融合發展，把舟山打造成為國內一流、國際有影響力的水產品精深加工和貿易集散基地。依托舟山國際糧油產業園建設，發展以糧油及副產品為原料的生物制品、保健食品、功能性食品、休閑食品等，進一步提升糧油精深加工與綜合利用能力。
（三）臨港裝備制造業。推動臨港裝備制造業向數字化、自動化、智能化、信息化、綠色制造方向發展。加快推進成套、系統、智能化的高端紡織裝備、醫療機械裝備、食品機械裝備等的研發及產業化，全面提升裝備的整體設計、制造和集成能力。加強高分子復合成型技術及關鍵部件技術攻關，推進大型化功能化高端注塑螺桿及高附加值產品的研發及產業化，提高加工精度，提升螺桿質量。抓住汽車低碳化、信息化、智能化發展機遇，加強新材料和新技術的應用，加大零部件研發和先進制造能力，加快傳統汽車零部件制造向高端、高附加值零部件制造轉型，加快形成模塊化、系統化供貨能力。發揮我市港口優勢，重點發展大型港機、電力設備、管道電纜、軌道交通、海洋環保設備、海水淡化成套裝置等臨港裝備制造業。著力提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。推動舟山成為國內重要的高端臨港裝備制造區。
（四）化纖制造業。推動化纖制造業向差別化、功能化、高性能方向發展。加強新型功能性纖維、高性能纖維及生物基化學纖維的研發和產業化，促進化纖制造業向新興材料產業轉變，拓展纖維產品在功能性服裝、航空航天、軌道交通等領域的應用。
（五）電子電機業。推動電子電機業向節能高效、輕量、智能、品牌方向發展。開發市場需求的多結構形式產品，從低端同質化競爭向高端差異化發展。進一步提高自動化生產水平，加強自主品牌建設，發展超高效電機產品、貼片馬達、智能輸變電及配電設備、中高檔電動玩具等高端產品。
四、主要任務
（一）大力推進企業技術創新。
1.圍繞船舶工業、水產加工業、塑機螺桿等重點傳統制造業和塊狀經濟，加快建設一批集研發設計、檢驗檢測、成果轉化、教育培訓等功能于一體的產業創新服務綜合體，積極爭創省級產業創新服務綜合體。（責任單位：市科技局、市經信委，列第一位者為牽頭單位，下同）
2.實施“萬企升級”工程，推廣一批應用面廣、示范性強的高新技術成果，加快推進傳統企業轉型為科技型企業。（責任單位：市科技局、市經信委）
3.強化知識產權保護，建立完善重點產業、重點專業市場和重點企業知識產權保護機制。（責任單位：市科技局）
4.支持符合條件的行業龍頭骨干企業建設省級企業研究院、企業技術中心和制造業創新中心，對標國際先進水平，聚焦產業發展短板，集中攻克一批核心瓶頸技術。力爭到 2020年，重點傳統制造業新增省級企業研究院 6家、市級及以上企業技術中心10家。（責任單位：市科技局、市經信委）◆
（二）實施“機器人+”行動計劃。
1.積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目，推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。力爭到2020年，重點傳統制造業實施總投資 500萬元以上技術改造項目 300個。（責任單位：市經信委）
2.分行業制定“機器換人”實施方案，依托塊狀經濟開展“機器換人”示范試點，建成一批示范生產線、示范企業。力爭到2020年，重點傳統制造業新增工業機器人 200臺、“機器換人”工程技術服務公司 3家。（責任單位：市經信委）
3.以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，全面推行清潔生產，支持企業應用減污、節水、節能等先進工藝技術和裝備。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局、市安監局）
（三）加快“互聯網+”“大數據+”應用。
1.深化企業“兩化”融合登高計劃，加快推動工業互聯網、大數據、云計算、物聯網發展應用，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。（責任單位：市經信委）
2.支持龍頭企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，構建產業鏈“雙創”新生態。（責任單位：市經信委、市發改委、市市場監管局）
3、加快實施制造業企業上云計劃，深化中小企業電子商務應用。力爭到 2020年，重點傳統制造業上云企業達到 300家。（責任單位：市經信委、市商務局）
4、支持企業發展網絡協同制造、個性化定制、服務型制造，推動傳統生產模式向大規模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到 2020年，重點傳統制造業培育服務型制造示范試點企業4家。（責任單位：市經信委）◆
（四）實施“標準化+”行動。
1.加快推進“浙江制造”提標提質，培育發展“品質制造”。對照國際標準和國外先進標準，在重點傳統制造業領域制定擁有自主知識產權的高水平“浙江制造”標準。引導企業以“浙江制造”標準實施技術改造，推動制造業企業提高產品質量和市場競爭力。深入開展對標、達標活動，推廣卓越績效等先進管理標準。力爭到 2020年，重點傳統制造業新增“浙江制造”標準5個。（責任單位：市市場監管局、市經信委）
2.依托產業集群、特色產業基地和制造業特色園區等良好基礎，培育發展一批浙江名牌、省著名商標、省出口名牌，挖掘培育一批有競爭力的“浙江制造”品牌，培育提升一批市政府質量獎企業，做優做強品牌提升體系。力爭到 2020年，重點傳統制造業培育“浙江制造”品牌企業 8家，新增“浙江制造精品”5個。（責任單位：市市場監管局、市經信委）
（五）培育優質企業。
1.加大傳統制造業“三名”企業培育力度，完善“三名”企業市縣分級培育機制，鼓勵和支持“三名”企業加大兼并重組力度，加快形成一批創新能力強、品牌貢獻大、經濟效益好、有市場競爭力的行業龍頭企業集團。力爭到 2020年，重點傳統制造業培育省市縣“三名”試點企業 10家以上。（責任單位：市經信委、市人力社保局、市市場監管局）
2.深入推進“小升規”十大專項行動，加快中小微企業 “專精特新”發展，健全中小微企業社會化中介服務體系，促進中小微企業與大企業協作配套，大力培育一批國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭到 2020年，重點傳統制造業培育國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”5家以上、“小升規”企業新增 50家以上。（責任單位：市經信委）◆
（六）推動企業上市和并購重組。
1.加快傳統制造業企業股份制改造和上市工作，完善公司治理結構，擴大直接融資。建立完善分層次、分類別、分梯隊的上市掛牌企業培育名單，制定落實專項支持政策，鼓勵企業在境內外上市和在新三板、省股權交易中心掛牌。力爭到2020年，新增上市公司 9家、新三板掛牌企業35家。（責任單位：市金融辦、市經信委、市國資委）
2.支持優勢企業圍繞提升產業集中度、延伸產業鏈開展并購重組，整合先進技術、人才、品牌、渠道等核心資源。通過引入外部資本和鼓勵內部并購相結合，積極引導企業通過并購重組方式實現做大做強，力爭四年內我市傳統制造業通過并購重組培育若干家行業龍頭企業。（責任單位：各縣〈區〉政府、功能區管委會，市經信委、市金融辦）
（七）拓展提升產業鏈。
1.實施智能制造裝備開發計劃，大力發展自動化、智能化、成臺（套）化裝備，加快推進傳統制造業領域高端裝備進口替代。力爭到2020年，重點傳統制造業實施裝備制造重點項目 10個。（責任單位：市經信委）
2.加快推進“設計+”，大力發展研發設計、產業金融、現代物流等生產性服務業，扎實推進省級特色工業設計基地、科技孵化、眾創空間基地、物流示范園區等建設。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局）
3.發揮傳統制造業專業化程度高、配套能力強等優勢，發展工業大數據、海洋生物、新材料等新興高端產業。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局）
（八）提升產業平臺能級。
1.加快建設制造業領域特色小鎮，打造生態優美、產城融合的新型產業發展載體。力爭到 2020年，培育創建重點傳統制造業市級特色小鎮 3個。（責任單位：市發改委、市經信委）
2.探索以特色小鎮理念和方式分塊改造提升開發園區和產業基地的有效途徑，分階段滾動培育一批傳統制造業集群，著力創建一批國家級、省級新型工業化產業示范基地（先進制造業基地）。（責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市商務局）
3.按照高起點規劃、高標準建設、高質量集聚項目、高效能管理服務的要求，全面加強小微企業園區建設管理。力爭到 2020年，新增小微企業園區和“雙創”基地 15家，新改擴建標準廠房 100萬平方米。（責任單位：市經信委、市發改委、市國土資源局）◆
4.切實抓好浙商回歸、激發民資、對接央企、引進外資等工作，加強產業鏈招商和重大項目投資建設。（責任單位：市發改委、市經信委、市商務局）
（九）對接國家戰略項目。
依托江海聯運服務中心建設，推進船舶企業大力承攬和競標制造江海聯運船型。緊密對接綠色石化建設，引導船舶修造企業拓展鋼結構、橋梁部件、風電設施等“非船業務”制造，合作承攬相關石化裝備制造。推進水產加工企業與國家遠洋漁業基地建設、創建國際農副產品加工貿易基地的對接，提升原料保障能力。對接綠色石化項目，引進產業鏈延伸配套企業落戶，謀劃石化全產業鏈發展。對接波音飛機完工交付中心項目，推進船舶、機械等行業企業發展航空配套制造，提升制造業產業層次。（責任單位：市經信委）
（十）整治“低小散”“臟亂差”企業（作坊）。
1.以“四無”企業（作坊）為重點，依法整治生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法出租以及安全生產不達標、環境保護不達標、節能降耗不達標、產品質量不達標等問題。力爭到 2020年，淘汰整治提升“低小散”“臟亂差”企業（作坊） 200家以上。（責任單位：市經信委、市國土資源局、市環保局、市安監局、市市場監管局）
2.加大重點傳統制造業治水、治氣、治土力度，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能。力爭到 2020年，淘汰落后產能涉及企業50家以上。（責任單位：市環保局、市經信委）
3.完善政府與法院聯動機制，推動“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現有序退出和市場出清。（責任單位：市經信委、市法院）
4.加大對“畝產效益”綜合分類評價排位末檔企業的倒逼整治。（責任單位：各縣〈區〉政府、功能區管委會，市經信委）
5.鼓勵采用合作共建、聯合經營等方式，引導因環境容量等因素不宜繼續發展的產能有序轉移整合提升。（責任單位：市經信委、市環保局）◆
五、保障措施
（一）加強組織領導。
1.市產業轉型升級工作領導小組統籌負責傳統制造業改造提升工作，領導小組辦公室抓好協調服務、監督指導、試點示范工作。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組辦公室）
2.發改（統計）、經信、科技、財政、國土資源、環保、商務、安監、市場監管、金融等部門要密切協作，細化政策措施，形成工作合力。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組成員單位）
3.各縣（區）政府、功能區管委會也要明確相應的領導機構，制定本地區的實施方案和配套政策，明確目標任務，把傳統產業改造提升工作落到實處。（責任單位：各縣〈區〉政府、功能區管委會）
4.市政府每年組織對各縣（區）、功能區傳統產業改造提升進展情況進行評估，對各縣（區）、功能區、部門工作落實情況開展督查。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組辦公室）
（二）推進試點示范。
支持定海區開展海洋農副食品加工產業改造提升試點，對標國際先進水平，明確目標路徑，強化組織推進，在傳統制造業改造提升上先行先試，為全市積累經驗、作出示范。（責任單位：定海區政府）
（三）加大政策支持。
1.統籌產業、科技、財政、土地、能源、環保、人才、金融等政策，形成政策支持的合力。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組成員單位）
2.貫徹落實《中共舟山市委舟山市人民政府關于推進“中國制造 2025”進一步發展壯大工業經濟的若干意見》（舟委發〔2017〕12號），從 2017―2019年三年內，市政府每年安排一定的市級工業發展專項資金，支持工業企業的轉型升級，加大對首臺（套）產品研發推廣應用的支持，提高首臺（套）產品保險補償力度；鼓勵傳統制造業企業加大技改投資；支持建設傳統制造業創新技術中心等。（責任單位：市經信委、市財政局）
（四）深化產融對接服務。
1.加快建立產業引導基金。各縣（區）政府、功能區管委會要根據工業發展的需要，建立綜合性或單一項目的產業引導基金，重點支持傳統制造業企業重大技術改造項目。積極發揮市級政府產業基金引導作用，吸引更多社會資本和金融資本參與傳統制造業發展，積極支持企業重大技術改造項目。（責任單位：各縣〈區〉政府、功能區管委會，市財政局）
2.貫徹落實《舟山市人民政府關于進一步支持船舶工業穩定發展的若干意見》（舟政發〔 2017〕21號）文件精神，加大對船舶工業財政金融支持力度。（責任單位：市財政局、人行舟山市中支、舟山銀監分局）
3.構建產業融資創新服務平臺。舟山港綜合保稅區國際船配貿易有限公司繼續為“造船白名單”企業開展主機采購、主要設備、大宗材料物資等供應鏈融資業務，并拓展整船接單、委托制造、保函服務等業務。（責任單位：舟山港綜合保稅區）
4.加快建設政策性融資擔保體系。到 2017年底，市級、各縣（區）都要設立政策性融資擔保機構，切實為中小企業提供融資擔保服務，加大企業轉貸支持力度，積極幫助化解“兩鏈 ”風險。（責任單位：各縣〈區〉政府，市經信委、市財政局）
5.完善落實差別化信貸機制。鼓勵各金融機構根據企業發展需要，擴大信貸規模，降低企業融資成本，開發信貸新品種，對綜合分類評價為A類、B類的“白名單”傳統制造業企業不抽貸和不壓貸，對“白名單”傳統制造業企業貸款利率實行優惠。（責任單位：舟山銀監分局、人行舟山市中支、各縣〈區〉政府，功能區管委會，市經信委）
（五）強化人才保障。
1.圍繞傳統制造業改造提升關鍵環節和技術瓶頸，支持企業加強“千人計劃”“萬人計劃”人才引進，推進省特級專家、 “151”及重點領域高層次人才培育工程。圍繞重點領域、重點產業和重點項目，實施緊缺高端人才引進計劃，大力實施“ 5313行動計劃。積極引進國際國內一流科研院所、研發機構落戶舟山。（責任單位：市人才辦、市經信委、市教育局、市科技局、市人力社保局）
2.深入實施企業經營管理人才素質提升計劃，加大優秀企業家和職業經理人培養力度。（責任單位：市經信委）
3.實施以“ 5152”為主要內容的“千島工匠”培育計劃，支持制造業企業與職業院校、技工學校深度合作，加大高技能人才培育力度，加快培養以技能大師為主體的領軍工匠、特色產業領域的骨干工匠和高級工以上的基礎工匠。（責任單位：市人才辦、市經信委、市教育局、市科技局、市人力社保局、市總工會）
4.聚焦傳統制造業改造提升重點領域，分行業組建專家服務組加強指導服務。（責任單位：市經信委、市人才辦、市科技局、市科協）
（六）優化發展環境。
1.落實“最多跑一次”改革措施，深化工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革。（責任單位：市經信委）
2.深入開展降成本專項行動。（責任單位：市經信委）
3.加強招商平臺和隊伍建設，拓展國內外投資合作。（責任單位：新區招商局、市發改委、市經信委、市商務局）
4.完善 “畝產論英雄”機制，深化企業綜合評價，落實資源要素差別化配置政策，加強企業分類指導和精準服務，依法依規加大正向激勵和反向倒逼力度。（責任單位：各縣〈區〉政府、功能區管委會，市經信委）
5.發揮行業協會和社會中介機構作用，著力引進重點制造業領域相關國際組織和國家相關行業協會、專業學會等，組織或參與各類國際性、全國性交流活動。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組成員單位）
6.建立完善指導服務、總結交流和檢查考核等工作機制，強化目標任務責任分解，分行業總結推廣先進經驗。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組成員單位）
7.加強宣傳引導，形成良好氛圍。（責任單位：市產業轉型升級工作領導小組成員單位、各縣〈區〉政府、功能區管委會）
本方案自 2017年8月28日起施行。
（協會秘書處）
